根据民航总局《关于深化民航体制总体框架及直属航空运输企业重组方案》，民航直接管理的机场将下放到所在省（区、市）管理，组建机场管理公司，实行企业化经营。从某种意义上说，机场企业化改制的过程也是理顺其产权关系的过程，机场管理公司的组建和运营将不可避免地涉及到股东是谁的问题。本文作者认为，为理顺民航机场产权关系—— 我国原有民航机场管理体制实行的是政企合一的模式，即民航总局、地区局及省局（本文统称为“民航行政管理部门”）在行使《民用航空法》赋予的机场管理行政职权外，还履行着机场资产所有者的经营职责。 根据民航总局《关于深化民航体制总体框架及直属航空运输企业重组方案》，民航直接管理的机场将下放到所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；机场下放后，原则上以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营。各省（区、市）不再设立民航管理机构，撤销现有的24个省（区、市）局，改设民用航空安全监督管理办公室（中心）。 实际上，机场企业化改制遇到的首要问题就是机场的产权关系即所有人是谁的问题。就目前而言，机场的产权关系比较复杂，其原投资人涉及到中央、地方民航管理局以及机场所在地的省、市。其中省、市的投资又有相当一部分是以借贷方式投入的，还本付息成为机场扭亏或者增加盈利的一大障碍。 民航资产管理公司是依照《公司法》组建，由国家授权民航行政管理部门单独投资设立的国有独资公司，代表民航行政管理部门对民航机场资产拥有法人财产权，行使出资者的，享有出资者的权益，承担出资者的义务和责任；对授权范围内的民航机场资产进行经营管理，承值、增值责任；管理和营运授权范围内民航机场产权的收益；运用民航机场资产的收益进行再投资；对授权范围内的民航机场资产控股、参股和全资企业委派产权代表管理和监督民航机场资产的营运。 民航资产管理公司的资产来源于原由总局、地区局及省局对各民航机场的投资，其人员从原总局、地区局及省局的干部职工以及社会人员中择优录用。换言之，原来政企合一现一分为二：继续行使行政监管职能的民用航空安全监督管理办公室（中心）和专门履行民航机场资产经营管理职责的资产管理公司，两者之间不存在任何隶属关系，其中后者是经营的企业法人。 民航资产管理公司组建以后，将作为机场管理公司的股东，通过机场管理公司对民航机场进行经营管理，以投资额为限对机场管理公司承担责任。根据《公司法》和机场管理公司章程的向机场管理公司委派董事，参加机场管理公司股东（大）会、董事会，按照出资比例分配机场管理公司的利润。在各干线机场和若干重要的支线机场，因民航行政管理部门投资占较大比例，故民航资产管理公司是控股股东；在一般的支线机场以及机场所在地的省、市投资较大的机场，民航资产管理公司可以不是机场管理公司的控股股东。 需要说明的是，在全部建设资金都由民航行政管理部门投入的机场，民航资产管理公司的组建也是确有必要的。即民航资产管理公司可以作为惟一的股东组建采用国有独资公司形式的机场管理公司。并且，随着民航资产管理公司股权向外资和民营资本的转让以及机场管理公司的增资扩股，机场管理公司最终还要成为有限责任公司或者股份有限公司。 在若干已企业化改制的机场，由于没有组建民航资产管理公司作为机场管理公司的股东，使民航机场政企不分问题仅仅是起来，而未得到彻底解决。例如，武汉天河机场于1997年11月进行体制，从原民航湖北省管理局行政体制中剥离出机场管理公司，实行运营。1998年5月，武汉天河机场管理公司——武汉天河机场有限责任公司正式成立。该公司由民航总局和武汉市人民达成协议，分别授权民航中南管理局、武汉交通发展公司作为股东组建而成，民航中南管理局控股。目前公司董事会由5名董事组成，其中民航方面3名，武汉市2名。 在上述模式中，虽然武汉天河机场有限责任公司作为天河机场的管理，实现了企业化经营和管理，但是在其股东层面上，仍然是政企不分——作为行业主管部门的民航中南管理局又成为机场管理公司股东，行使机场民航资产所有者的职责。而民航资产管理公司的组建和运营正好可以解决这一问题。 民航资产管理公司以股东身份参与机场管理公司以后，理顺了民航机场的产权关系。民航资产管理公司以民航投资所有者身份，履行前文所述的职责，机场管理公司作为机场的管理经营者，从事航空地面运输代理业务，航空客货代理业务，旅客地面运输业务，候机楼商业经营业务，机场宾馆酒店业务，机场广告业务，汽车维修业务，花木绿化业务等机场主副业经营，为股东创造效益，为社会创造财富，为员工创造机遇。 同时，机场所在地的省、市的投资由其授权相应的机构成为机场管理公司的股东，承担股东的和义务。 很多机场建设之初曾向商业银行借款，还本付息压力阻碍了民航机场的进一步发展，因此，在民航资产管理公司以及机场所在地的省、市授权机构共同组建机场管理公司以后，就可以与债权银行谈判将其债权转为机场管理公司的股权，这样一方面提高了改制后机场管理公司的盈利能力，另一方面优化了机场管理公司的财务结构，充实了资本金。 梦见杀人流血 自2003年2月1日起实施的《最高关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的》（法释［2003］1号）已为债权转股权提供了明确的法律依据，解决了原来债权转股权法律不明的问题。 根据民航总局、外经贸部、国家计委联合发布的《外商投资民用航空业》以及国家相关政策，民航机场将向外资和民营资本。外资和民营资本可以通过受让股权、增资扩股、bot等方式介入民航机场的建设、经营、管理。 如果不组建民航资产管理公司，则外资和民营资本谈判对象就是本身也是行业主管部门的民航各级行政管理部门，这种既作运动员又作裁判员的身份不利于双方的平等协商，甚至会引起，且与wto相关规则不符。民航资产管理公司的组建，有利于与其他投资者进行的协商，打开外资和民营资本进入民航机场业的大门。 企业化改制后的机场管理公司是的市场主体，为机场相互之间以及其他市场主体例如航空公司与机场之间依据市场规律进行的兼并、重组等市场行为排除了障碍，促进了机场购并活动的开展，实现机场投资主体的多元化。 组建民航资产管理公司的本质，是民航行政管理部门将管理经营民航机场资产的授权给民航资产管理公司的行为。组建民航资产管理公司的价值，在于它是解决现行机场管理体制变动过大带来的弊端和促进民航机场发展的有效手段。也是建立符合现代企业制度要求的机场管理公司，完善机场管理公司治理结构，促进市场经济发展的必然要求。 小提示:您要为您发表的言论后果负责，请各位遵守法纪注意语言文明；评论发布后将进入审核队列，等待管理员审核
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