作者：李新华人民卫生出版社总经理、党委副；王建中国交通建设集团有限公司党委常委、副总经理；黄进强 中国农业发展银行海南分行行长、党委副；郑琦中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授 摘要：加强党的领导和党的建设是建设中国特色现代国有企业制度的根本保障。当前，随着国有企业三年行动计划的不断推进，特别是“十四五”期间加快构建新发展格局，国有企业基层党建工作面临着许多新形势和新挑战。本文全面深入分析了国有企业基层党建存在的问题，并在此基础上，以问题为导向，基于创新发展的，针对性提出了加强国有企业基层党建的意见和。 新时代，国企发展面对复杂形势和艰巨任务，特别是当前，随着国有企业三年行动计划的不断推进，以及“十四五”期间加快构建新发展格局，国企的基层党建工作也要在危机中育先机、于变局中开新局。国企要紧跟时代围绕生产经营抓党建，抓好党建促发展，为做强做优做大国有资本和国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强。 习总在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和基础，是执政兴国的重要支柱和依靠力量。”“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。作为执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业肩负重大的时代责任。 党的领导和党的建设是国有企业的独特优势，是发展的宝贵经验，也是提升核心竞争力的关键，在国有企业发展建设中起到不可替代的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，国企基层党组织是党的基层组织建设的重要方面。国企基层党建处于党建工作的最前沿，直接面对纷繁复杂的新矛盾、新问题，解决好这些新矛盾和问题，才能夯实国有企业党建的根基，才能巩固发扬国有企业的独特优势，才能把握国有企业发展的正确方向。 习总指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司结构中的地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。国有企业领导人员是党在经济领域的执政，对“国之大者”要自觉做到心中有数，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中要冲锋在前。国有企业的基层党组织要积极发挥战斗堡垒作用，积极推进企业党建与生产经营深度融合，切实把党组织的优势成为企业创新优势、发展优势、竞争优势。 新的历史时期，国内外变化带来一系列新机遇新挑战。进入深水区，国有企业发展面临新常态、新形势。从国内外看，不稳定、不确定的因素明显增加，从国有企业自身看，发展任务繁重艰巨，面对当前国际大变局，国内国际双循环格局，对国有企业高标准对标世界一流企业提出更高要求。加强国有企业基层党组织建设不仅是全面从严治党的必然要求，也是国有企业和谐稳定的有力抓手和健康持续发展的根本保障。国有企业的基层党组织的工作机制应满足现代企业发展的需要，让基层党建工作成为企业发展的“发动机”、“推进器”，才能不断为国有企业注添活力，引领国有企业在产业结构转型升级的道上“爬坡过坎”，始终保持旺盛的生命力和创造力。 进入新时代后，国企基层党建工作力度不断加大，成效逐渐，但与新时代的要求还存在差距，出现一些新的不足，还存在地位作用弱化、工作机制不完善、融入生产经营力度不够、部分基层党务干部队伍素质能力不匹配等问题，制约国有企业整体党建工作水平提升。 一是企业领导班子缺乏抓党建工作的主责意识。部分企业领导干部在思想上未真正重视党建工作，党建工作责任制执行不力，“一岗双责”落实不到位，“重业务、轻党建”的现象长期存在。二是国有企业基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用没有得到充分发挥。一些党组织在“把方向、管大局、保落实”上还与上级要求有所差距。三是基层党建相关制度和机制不完善。基层党建工作的职责定位、考核法、的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段和必要的保障措施，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。 一是基层党建工作还存在形式主义和官僚主义。在基层，督查检查频繁、材料论英雄等形式主义新表现颇受诟病，背后则与官僚主义积弊密切相关，提出的要求、制定的制度不调查、不研究，拍脑袋决策，脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。二是基层党建工作缺乏创新和活力。组织生活仅仅停留在学习文件、转发通知上，重形式轻内容，重过程轻效果，吸引力和凝聚力不够。对的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力。党建工作的载体创新不够，基层党建工作特色不足。 国企中党的基层组织围绕企业生产经营开展工作，党建的载体比较单一、手段不够有效，没有把党建优势为发展优势，依旧存在“两张皮”难题。一是认识问题。一些基层把党建工作作为一项负担，认为此项工作是虚的，业务工作是实的，单纯把两项工作割裂开来，没有开展“党建+”系列活动。二是基层党务工作者的水平问题。一些基层党务工作者想把党建工作与业务工作相融合，却无从下手。对于国企基层而言，党建工作更要聚焦生产经营工作目标，找准短板和不足精准发力，需构建基层党建与生产经营融合的工作机制，才能让基层党建“融入中心做工作，进入管理起作用”。 一是基层党组织班子呈现“业余化”现象。一些党组织班子重企业发展，党建意识不强，落实党建责任制不到位，思想工作不愿做、群众工作不想做，甚至对基层党建抓什么、怎么抓都不清楚。二是基层党务干部呈现“兼职化、边缘化”问题。专职党务人员配备不足，党务兼职现象没有得到真正解决，很大程度上影响了党建工作效率和效果；同时对党务干部培养和交流不够，党务工作者后继乏人，素质下降，年龄老化的现象越来越严重。三是基层党务工作者素质亟待提升。整体而言，国有企业基层党务干部的综合素质还相对不高，与新时期国企党建工作的新形势、新要求还不相适应。四是基层干部党风廉政建设方面还有差距。与习总在十八届中央纪委六次全会上提出的“推动全面从严治党向基层延伸”要求仍存在较大差距，总体上呈现上紧下松、上热下冷、层层递减趋势，不同程度存在“四化”现象。 党的十九届五中全会深刻阐述了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，为“十四五”时期做好各项工作指明了前进方向，同时也为做好国有企业党建工作提供了根本遵循。国有企业党建工作要牢牢把握两个“一以贯之”，找准新时期国企基层党建工作存在的问题，建立与现代企业制度相适应的党建工作运行机制，用创新的思维和方式解决问题。基层强则企业强，基层有活力则企业有活力，要本着聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展的，树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把眼光聚焦到基层去，把支持的力度放到基层去，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根，筑牢国企基层党建工作的基础。要转变传统管理思维和方式，全方位、系统化推进基层党建和体制机制的变革，推动国有企业基层党建从传统向现代转型，提升基层党建的现代化水平。 一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于企业发展这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。 二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。 三是要充分发挥党支部的作用。通过支部活动把每个的教育、管理、监督工作抓起来，把的力量凝聚起来，把支部的牌子亮出来，把党要管党的责任落到实处，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。 四是继续深入开展“不忘初心、牢记”教育。巩固深化“不忘初心、牢记”主题教育，教育引导广大干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉将学懂弄通做实新思想与推动企业发展各项事业结合起来，切实用新思想立起统领企业发展的“魂”、指导各项工作的“纲”。 一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要树立党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分；其他党组织领导同志也要按“一岗双责”的要求，做好相关党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。 二是把制度建设贯彻始终。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是生活会的质量，严格执行生活会的程序和要求，扎实开展好与，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。 三是建立党建工作绩效考核评价机制。通过建立绩效考核评价机制，引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。不断创新党建考核方式方法，进一步创新完善抓基层党建述职评议考核的评价标准。将企业生产经营和发展情况纳入“述评查考用”一体化体系，量化细化党建服务生产经营的考评指标，确保有章可循、有据可依，形成党建工作和生产经营业务同向发力的鲜明导向。 四是加强教育管理。认真落实“三会一课”制度，加强对的教育管理，增强先进性；把管理与目标管理有机结合起来，努力提高的综合素质和能力水平；通过责任区、示范岗等激励机制，激发的参与热情和创造活力。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理。要突出抓好引导干部发挥带头作用、作用、桥梁作用。 习总在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，基层干部要提高能力、调查研究能力、科学决策能力、攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。国企基层干部处在发展稳定第一线，肩负深化、推动发展、促进和谐、服务群众的重要职责，既要努力学习，跟上时代步伐；又要创业干事，当好老师、作好表率。 一是切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家。探索推动基层党务干部专业化、职业化。专业化，就是提升基层党组织领导班子、党务工作者抓党建工作的专业水平，增强履行党建工作责任人的能力，解决好“不会干”的问题；职业化，就是打造一个专职的党务工作者职业，招聘一批优秀的党务工作者，让他们全面融入基层组织，专心、专职、专业从事党务工作，解决好“没人干”的问题。 二是狠抓基层的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名干部的能力来体现。作为基层党组织，要着力提高技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”等活动，把岗位能手培养成和后备干部，营造干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进企业又好又快发展。 三是加强干部特别是年轻干部培养锻炼，夯实基础。基层党建工作细致入微，千头万绪，不仅需要干部有耐力，还需要有饱满持久的，才能在基层这片广袤的土地上有所作为。党的十九大报告提出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践的优秀年轻干部。”年轻人有朝气、有，能够给党组织建设注入更多的活水，助力党组织不断发展壮大。因此，加强基层党建，要积极创造机会让想干事、能干事的年轻干部充分发挥他们的主观能动作用，大胆的给年轻人机会，让他们到实践中去锻炼，帮助他们更快更好的成长。 四是要从向背的高度，推动党风廉政建设落实到基层。着力解决群众反映强烈的问题，让群众看得到、体会得到全面从严治党。党的领导、加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”，推动党的“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”五大建设，必须抓住基层、打牢基础，以基剧雪老公层为立足点、以党风廉政建设为切入点，充分发挥领导作用、战斗堡垒作用、模范带头作用，确保党风廉政建设向基层延伸并取得实实在在的成效。 一是在指导思想和工作目标上实现融合。基层党建和生产经营的目标总体上是一致的，都是为了实现生产经营的优化提升和经济效益的提高，推动公司持续健康发展。党建工作目标和生产经营目标在各有侧重的同时，应实现目标共担、责任共负，建立自上而下的党建思想工作、生产经营目标体系，实现党建和生产经营工作同谋划、同部署、同落实、同考核。 二是开展党建及劳动竞赛实践活动，在建设平台上实现融合。要以实践活动为载体，以多种形式、各具特色的党建活动及劳动竞赛搭建平台，促进充分发挥在生产经营中的模范带头作用。要进一步完善“创先争优”长效机制，开展以“生产经营创效、党建工作创优”为主题的劳动竞赛，以及“先锋岗”活动、“立项攻关”活动、“戴党徽、亮身份、做表率”等活动，加强日常党建工作与生产经营的有效融合。 三是以树典型为抓手，在队伍建设上实现融合。要摒弃抓党建工作会影响生产经营的错误观念，着力打造一支坚强、业务精通、作风优良的干部队伍。要以打造能起先锋带头作用的高队伍和敢打敢拼的高技能员工队伍为目标，把员工的教育培训纳建思想工作的范围统筹开展，以身边典型的人和事、典型的案例、典型的技能方法进行示范教育，以点带面，充分发挥榜样示范带动作用。 四是切实发挥国企党建工作联系点的示范作用。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大，全面把握新时代党的建设总要求，全面提升党建工作质量，着力破解国有企业党建“四化”问题，切实增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，国企党建示范点建设新征程，为加快建设具有全球竞争力的世界一流企业聚力领航。“上靠党委、下靠基层，共享信息、共担责任，密切联系、通力合作”的工作思，不断探索党建工作的新途径、新方式，勇于突破难点，积极创新，努力建设成为中央企业党建工作排头兵、示范点、试验田，切实发挥国有企业党建工作联系点的示范带动作用，为全国党建工作提供鲜活经验、树立典型样板。 [4] 国资委党委. 国资委党委召开习总全国国有企业党的建设工作会议重要讲话发表四周年学习研讨会[EB/OL]. (2020-10-10) [2020-11-06] [5] 习总在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲线] [6]屈庆锋.混合所有制企业党建工作的新思考[J].现代国企研究，2018（3）：264-265. [7]刘淑兰.新时代背景下基层党建工作的现状及对策[J].湖北函授大学学报，2018，11（31）：76-78. [9]段海.加强国企党建工作需要探索并解决的三个重点课题[J];企业党建，2017(1):26-27.
|